2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，并于2020年3月1日起正式施行。

 

　　01

 

　　建設(shè)單位承擔的風險

 

　　主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

 

　　因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

 

　　不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

 

　　因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

 

　　不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

 

　　具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

 

　　建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

 

　　02

 

　　施工、設(shè)計資質(zhì)可互認

 

　　鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

 

　　鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。

 

　　03

 

　　工程總承包單位

 

　　同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

 

　　設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位。

 

　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

 

　　04

 

　　招投標

 

　　采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

 

　　工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

 

　　建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

 

　　05

 

　　項目發(fā)包、分包

 

　　企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

 

　　采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

 

　　簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

 

　　工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

 

　　06

 

　　關(guān)于合同

 

　　企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

 

　　政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

 

　　采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

 

　　可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

 

　　07

 

　　項目經(jīng)理應當具備下列條件

 

　　取得相應工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;

 

　　擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師;

 

　　熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范;

 

　　具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

 

　　工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

 

　　工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

 

　　信息來源：住建部、化工365

 

　　我國的工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段(1982～2003年)，摸索階段(2003～2014年)，現(xiàn)已進入加速發(fā)展階段(2014年至今)。

 

　　“工程總承包管理辦法”自2017年由住建部首次征求意見，并在2019年5月修改后聯(lián)合國家發(fā)展改革委再次征求意見，到2019年年底頒布，歷時兩年，足見主管部門對該辦法的重視。

 

　　2020年有望成為工程總承包的變革之年。住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)自2020年3月1日起施行，旨在加快推進工程總承包，完善相關(guān)管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。